“三张清单”走向全省，在“公开与监督”中重塑执行公信力

潮(cháo)新闻客户端 记者 陈贞妃 通讯员 陈磊 饶晓丹

近日，省高院执行局专门举办培训会，组织(zǔzhī)全省执行干警学习使用“三张(sānzhāng)清单”应用。

根据“三张(sānzhāng)清单”规则，此后法院受理的所有执行案件，都要在财产查控、处置、分配的各个环节(gègèhuánjié)(huánjié)，以清单形式动态向当事人公开执行进展和详情，且每个环节都有严格的时间限制。

“这不仅(bùjǐn)是操作方式的转变，更是(gèngshì)工作理念的重塑。”金华市中级人民法院副院长吴传档坦言，“三张清单”将彻底改变传统执行(zhíxíng)公开习惯，为当事人带来全新“阳光执行”体验，对执行干警更是压力与突破(tūpò)并存。

“官司(guānsī)都打赢了，为什么会拿不到(búdào)钱？”这几乎是每个执行干警都遭遇过的“灵魂拷问”。

有的是当事人确实(quèshí)没有财产，有的是财产无法变现，还有的是债多钱少不够分……法律上这属于“执行不能(bùnéng)”。然而，在冰冷的现实面前，事后解释往往苍白。“最终，这些疑虑和不满，容易转化(zhuǎnhuà)为信访和投诉。”金华中院执行局副局长金峰无奈道(dào)。

由于(yóuyú)人民法院(fǎyuàn)长期面临的“执行难”问题，执行领域素来是法院信访投诉“重灾区”，执行满意度低更是普遍(pǔbiàn)困境。2023年，金华法院专项调研报告显示，有(yǒu)64.71%的受访者认为法院执行力度和规范性有待加强。

“许多反映‘消极执行(zhíxíng)(zhíxíng)’的案件，我们核查后发现，大多执行干警(gànjǐng)都已依法全面查控财产。但由于重结果告知、轻过程公开，导致群众无法全面感知法院的执行付出和进展，容易混淆‘执行不力(bùlì)’和‘执行不能’。”金峰告诉记者说。

金华市政协委员(zhèngxiéwěiyuán)、浙江师范大学副教授袁松在基层治理研究中接触过许多信访户。他发现，由于不懂法律流程，大部分人到法院都处于(chǔyú)一个焦虑不安的状态，在对(duì)执行过程一无所知的情况(qíngkuàng)下，突然收到坏结果，难免怀疑“执行不公”。

如何弥合信任(xìnrèn)鸿沟？发源于武义的“后(hòu)陈经验”提供(tígōng)了宝贵思路。后陈村通过全面公开村务赢得群众信任，依靠有效监督保障规范运行。“法院加大公开力度、强化监督机制，这正与‘后陈经验’依靠公开透明与监督制约保障规范运行的理念(lǐniàn)相通(xiāngtōng)。”金华中院院长叶向阳说。

2023年6月，金华中院汲取“后陈经验”公开与监督治理精髓，以磐安(pánān)、义乌、武义(wǔyì)为试点开展“三张清单”执行公开改革。

总对总查控被执行人财产，轻点一下鼠标，“财产查控清单”自动生成(shēngchéng)。金华中院执行局内，公证辅助人员徐玉婷向记者演示了清单智能发送流程。这是(shì)由(yóu)磐安县人民法院开发的“三张清单”应用。在清单制作模块(mókuài)下，系统可以自动归集财产数据、智能抓取处置节点，辅助工作人员(gōngzuòrényuán)一键生成。

据介绍，“三张清单”的整理、汇总(huìzǒng)和发送都由(yóu)公证辅助团队协助完成。执行立案完成财产调查(diàochá)、控制后，由公证辅助人员发送第一张“财产查控清单”。

“这样做(zuò)，既减轻了法官事务性工作负担，更形成了前置约束。”磐安法院执行局局长申斌解释，被执行人的财产查控情况、处置(chǔzhì)进展及执行款分配是决定(juédìng)执行结果的三个关键环节，“三张(sānzhāng)清单”一环扣一环，当事人收到(shōudào)查控清单后，后续哪项财产未及时处置、款项分配公不公平，全都心中有数。

记者看到，清单不仅罗列了财产类型及状况，更披露抵押(dǐyā)、查控期限等关键细节，无需专业法律知识也能看懂。当事人不再只是(zhǐshì)被动等待开“盲盒”，而是可以积极参与到流程中来(zhōnglái)。

为了加强外部监督，法院还建立了由人大代表(réndàdàibiǎo)、政协委员等组成的“执行(zhíxíng)监督员”队伍，参与重点案件的执行监督。金华市人大代表、执行监督员朱国勇表示，执行权(zhíxíngquán)运行看得见、看不见的风险隐患(yǐnhuàn)点较多，“三张清单”打通内外监督渠道，有效限制规范自由裁量权，倒逼干警提高执行效率(xiàolǜ)、提升执行质量(zhìliàng)，更破解了以往“院庭长管得着的看不到，当事人看得到的管不了”的难题。

“三张清单”应用(yìngyòng)驾驶舱模拟界面

目前，金华(jīnhuá)法院已将“三张(sānzhāng)清单”落实情况作为案件结案评查标准之一，明确未制作、未发送以及告知内容不全的案件一律不得结案。

保障群众知情权、监督权的同时，“三张清单”也(yě)给(gěi)执行干警带来了不小的压力。

根据金华法院《试行“三张清单(qīngdān)”执行(zhíxíng)公开工作指引》规定，在“财产(cáichǎn)查控清单”推送后30日内，法院就要向当事人发送“财产处置清单”反馈处置进展；在案款到账后15日内，就要发送“财产分配(fēnpèi)清单”公示案款分配明细。

“工作量变大，时限更(gèng)严格，做不到怎么办(zěnmebàn)？”作为最早试点法院的(de)负责人，武义县人民法院院长陈曜说出了改革初期的普遍焦虑，“公开程度越高，容错率就越低，大家势必要以更高的自我要求和能力去适应(shìyìng)。”

然而，压力很快被“正反馈(zhèngfǎnkuì)”冲淡(chōngdàn)。“三张清单”运行一段时间下来，执行团队明显感受(gǎnshòu)到当事人的咨询、投诉电话少了很多。主动公开、接受监督之后，一种无形的信任正在建立。

执行监督员潘晓东不久前接触到一起执行案件。申请执行人王某的丈夫因车祸去世，肇事方被法院判赔100万元，但是(dànshì)没有主动履行。王某从外省初到武义申请强制执行，对法院充满(chōngmǎn)了(le)不信任。

“来之前，她总担心本地法院会偏袒本地人（被告）。”潘晓东告诉记者(jìzhě)说。王某没想到，立案后，法院主动向她发送了详尽的财产查控清单(qīngdān)，这一下子打消了她的顾虑。遗憾的是，由于(yóuyú)被执行人名下无(wú)可供执行财产，案子最终没能完全执行到位。但事后(shìhòu)，王女士仍给予了法院“公正细致”的高度评价。

投诉挨骂少(shǎo)了(le)、理解支持多了，干警们干劲更足了。“三张清单”运行2年多，金华法院累计发送清单8万余份，执行质效和群众满意度都有了喜人的变化。截至今年5月底，金华市执行完毕率、首执案件终本率、执行到位率(dàowèilǜ)相比改革前分别优化11.72、11.78和17.2个百分点。全市(quánshì)反映(fǎnyìng)执行不力的涉执信访总量(zǒngliàng)较2022年同比下降33.1%。

将“三张(sānzhāng)清单”用在破产程序，又会产生什么“化学反应”？

2024年5月，武义机床制造有限公司(yǒuxiàngōngsī)破产管理人团队率先体验了一把“三张清单”带来(dàilái)的高效重整。

武义(wǔyì)机床制造有限公司成立于1958年(nián)，曾是明星企业。2017年以来(yǐlái)，因担保资金链断裂等影响，企业负债上(shàng)亿，进入法院的执行案件高达187件。由于公司主要资产执行难度大，且品牌、资产仍有运营价值，2024年4月，武义县人民法院使用执破融合机制，引导债权人申请进入破产(pòchǎn)程序，希望能(néng)通过破产程序化解债务，引入投资人实现重整，救活企业。

然而，想要(xiǎngyào)顺利引入投资人重整(zhòngzhěng)，前提是要先解决债务(zhàiwù)。“企业重整评估价格为(wèi)3980万元，但申报的债权却有1.2亿元。除去抵押权、员工工资等优先债权后，普通债权的清偿比例只有3.5%。”管理人团队负责人朱小燕(zhūxiǎoyàn)说。当他们挨个向普通债权人沟通破产重整事宜时，质疑声不绝于耳：“是不是借破产换个(huàngè)‘马甲’逃债？”“为什么我只能分到这么点？”

“大部分重整案件，普通债权清偿比例都比较低。实践中有很多重整计划(jìhuà)最终都因普通债权人不同意(tóngyì)而(ér)夭折。”武义法院承办法官鲍圣锴说(shuō)。为了建立债权人信任、提高重整可能性，武义法院指导管理人向债权人发送“三张清单”，实时披露企业财产(cáichǎn)处置状态(zhuàngtài)及所得(suǒde)金额、可供分配的(de)财产金额、分配顺序及比例、未分配的原因等重要信息。5次“清单”公开后，普通债权人的态度悄然转变。2024年10月，第一次债权人会议召开，《重整计划》快速得到了各债权人组表决通过。

“清单效果太好了！”朱小燕向记者(jìzhě)感慨道，以往(yǐwǎng)开债权人会议，管理人都要花大量时间平复普通债权人的情绪，解答各种疑问，这次却异常顺利(shùnlì)，重整效果也远超预期。企业最终引入投资款4500万元，全额(quáné)兑付167名工人200余万元工资，留用员工78名。

从武义“后陈经验”汲取治理智慧，到全省法院(fǎyuàn)推广应用，“三张清单”小切口，正推动着司法生态的“大变革”。它不仅以(yǐ)公开监督重塑司法公信，让公平正义可感可触，更为破解“执行难”、优化法治化营商(yíngshāng)环境开辟了崭新路径(lùjìng)。